同志们：
    这次市文明委全体会议的主要任务是，回顾总结创建全国文明城市工作，研究当前创文工作面临的形势和任务，安排部署今年和今后三年创建全国文明城市重点工作。会前，市委多次研究了创文工作，姜书记、卫市长对创文工作提出明确要求，后面姜书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就文明委工作特别是全国文明城市创建工作报告如下：

     一、认清形势、凝聚共识，切实增强创建工作的责任感和紧迫感
    我市创建全国文明城市已相继抓了十七年，特别是2013年以来，市委市政府提出全面加快创建步伐、全力冲刺文明城市的总要求，在市委市政府的坚强领导下，全市创建工作以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以全面提高市民文明素质和城市文明程度为目标，扎实开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式灵活、影响广泛的群众性创建活动，取得良好的阶段性成效。一是狠抓目标管理。市委、市政府对创建文明城市高度重视，市委宣传部、市创文办、文明办认真学习借鉴外地经验，结合我市实际，调整充实了市文明委和创建文明城市工作领导机构，制定了创建工作总规划、总方案、总任务，完善了对标管理、指标分解、考核测评、氛围营造等实施细则，为实现创建目标奠定了坚实基础。二是狠抓环境建设。扎实开展“城市容貌大提升”活动，把创建“全国文明城市”与创建“全国卫生城市”、“环保模范城市”、“国家园林城市”等有机结合起来，着力加强城市基础设施建设和环境整治，城市道路、街区、广场、绿化、亮化、美化等工程扎实推进。全面加强城市硬件建设，市文化广电中心和大秦剧院全面建成，市民文化中心主体封顶，清渭楼美术博物馆落成开馆，咸阳湖二期工程、市奥体中心全面启动。大力推进“平安咸阳”创建工作，扎实开展社会治安综合治理，全社会治安维稳整体环境不断提升。三是狠抓配套服务。以便民、惠民为根本，着力加强城市综合配套服务，智慧城市信息服务系统全面推进，管理服务动态化、精细化水平全面提升。新上线一批标准高、设施全的公交车辆，科学规划公交线路；在城区重点地段设置公共自行车点，实行站点之间通租通还；在人口密集区新增一批放心早餐点，为市民生活提供便捷服务。同时，大力开展学雷锋志愿服务活动，发展志愿服务组织100多个，各行业志愿者达50000多人，全市志愿服务水平进一步提升。四是狠抓氛围营造。充分运用报纸期刊、广播电视、互联网、手机及公共运载工具、建筑工地围挡、电子显示屏、户外广告牌等媒介，大力度、常态化刊播以创建文明城市为主要内容的公益广告，营造了导向鲜明、氛围浓厚的街头文化，初步形成了多层次、全方位、不间断、广覆盖的宣传格局，全面提升了市民群众的知晓率和参与度，为创建文明城市工作奠定了良好的群众基础。五是狠抓条块创建。深入开展“三个文明”进机关和文明单位、文明校园、文明社区系列创建活动，在公安、交警、交通、执法、教育、卫生等部门和窗口单位大力开展行业性文明创建活动，分层分类召开创建工作现场推进会，各领域精神文明创建水平明显提升，全市27家单位受到中央文明委和省委、省政府的表彰。六是狠抓文明养成。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展市民文明素质“十要十不要”宣传教育，扎实推进“文明餐桌”、“文明出行”、“文明旅游”、“文明执法”、“十字路口看文明、公交车上看文明、出租车上看文明、公共场所看文明”、“小手拉大手、共建文明城”等主题活动，深入开展“道德模范”、“咸阳好人”评选活动和“典型示范、比学超越”系列活动，市民群众文明意识显著提升。
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在问题和不足：一是思想重视不够，一些基层单位和干部存在开展创建影响工作的错误认识和敷衍应付、做表面文章的现象，一些单位创建机构不健全，责任落实不到位，发动群众不充分，创建工作缺乏载体和抓手；二是工作推进不力，一些部门行动迟缓、措施不硬，特别是环境建设、配套设施等方面还不尽完善，一些硬件上、软件上规定的任务、指标落实还不到位。三是创建标准不高，体制机制创新不够，考核奖惩措施不硬，一些部门和行业对创建工作缺乏系统性、整体性规划，没有对创建工作进行研究分析，没有对指标任务进行研判规划，相当一些工作停留在表面上。四是整体氛围不浓，虽然社会宣传上做了大量工作，但还不全面、不到位，公益广告和社会宣传杂乱无序，宣传覆盖面、群众知晓率不高，与创建文明城市的标准要求还有较大差距。这些问题，我们要在下一步工作中采取强有力的措施，切实加以解决。
    当前，我市创建工作面临的形势非常严峻、非常紧迫。一是中央对创建文明城市工作考核体系作了改革调整，创建文明城市门槛更高、要求更严。二是现阶段我市文明建设整体水平仍有较大差距，硬件配套、环境整治、综合服务、文明养成等方面的现状，与我市“千年帝都、厚德咸阳”的内在要求和“国家历史文化名城”的荣誉还有差距。三是通过一年来的努力，我市被中央文明委授予创建全国文明城市“提名资格城市”，正式入围创建全国文明城市资格序列、纳入中央文明委“国考”体系，从今年开始，连续三年进行明查暗访、考核打分、通报排名（现在全国90多个提名城市，最后获得荣誉的不到30个，淘汰率极高），我市创建工作面临很大的压力。四是目前省内各地市创建工作全面推进，西安、宝鸡已全面创建成功，延安、榆林、渭南相继入围“提名资格城市”，铜川、汉中、安康等市创建力度持续加大，省内竞争形势非常激烈。五是全省第十六届全民运动会将于2018年在咸阳举办，这是包装、宣传、展示、推介咸阳一次千载难逢的重大机遇，也是对我市文明创建工作一次大考核、大检阅、大宣传。省委赵书记、景部长、市委姜书记、卫市长都对我市创建工作提出明确要求，强调创建工作“七年任务三年完”、创建工作要持续加力、奋力赶超，三年内努力成为继西安、宝鸡之后全省第三个全国文明城市。全市文明创建工作重任在肩、不容懈怠，创建工作只能上、不能下，只能成、不能败，这是创建工作的形势所在和必然要求，更是省委省政府、市委市政府和全市人民的殷切希望和拳拳重托。对此，各级各部门、特别是文明委各成员单位要进一步认清形势、凝聚共识、高点定位、自我加压，以我市获得创建全国文明城市“提名资格城市”为契机，以“创建文明城、迎接十六运”为主题，以促进“三大提升”（城市形象大提升、市民素质大提升、文明风尚大提升）为重点，以时不我待、知责有为、背水一战的精神，矢志不渝抓创建，攻坚克难求突破，全力以赴上台阶，推动创建全国文明城市工作深入开展。

     二、突出重点，狠抓落实，着力提升创建工作整体水平
     创建文明城市是一项宏大的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会、生态建设方方面面，必须突出重点、扭住关键，实现全面开花、整体推进。重点要做到以下几方面工作：
   （一）深化“四大活动”，拓展创建载体，在提升全民素质上实现新突破。创建“文明城”，先育“文明人”，市民素质高低决定创建工作的成败。一要着力深化市民素质教育活动。以培育践行社会主义核心价值观为统领，大力推进“中国梦”、“家风孝道”、“传统文化”系列教育活动，深入开展市民文明行为“十要十不要”宣传教育、“践行核心价值观、争做最美咸阳人”主题实践活动，不断提升全民素质、优化社会风气。要深入推进“书香咸阳”、“诚信咸阳”、“好人咸阳”创建活动，扎实开展“全民读书”系列活动，办好“道德讲堂”、“市民学校”、“文化夜校”，以社会主义核心价值观重塑全民信仰，让迷信、劣习、伪科学等现象无从立足，在全社会着力形成价值引领、信仰立身、崇德向善的良好风尚。二要着力深化群众性创建活动。持续抓好“三个文明”进机关主题实践活动，在各级党政机关、企事业单位全面普及普通话，提升服务水平，切实形成“讲文明话、办文明事、做文明人、创文明城”的良好风尚。深入开展文明单位、文明校园、文明社区、文明村镇创建活动，扎实推进“文明餐桌”、“文明出行”、“文明旅游”、“文明执法”系列活动，丰富创建载体，提升创建效果。持续深化“小手拉大手、共创文明城”实践活动，工青妇、科教文卫等系统全面动员，注重家庭、家风、家教，让学校教育学生，让学生影响家长，让家庭带动社会，推动各领域精神文明创建活动扎实开展。三要着力深化志愿者服务活动。大力推进学雷锋志愿活动，做好市志愿者联合会换届工作，加强各行业志愿者队伍建设工作。要推动志愿服务制度化，建立健全志愿服务奖励机制，设立见义勇为专项基金，搭建志愿者服务平台，推进志愿服务常态化，让志愿者进广场、进公园、进街道、进社区，让志愿服务在城市环卫、社会管理、社区服务、交通疏导、扶危济困、应急救援、环境保护等方面充分发挥作用。四要着力深化未成年人思想道德教育活动。获得“全国未成年人思想道德建设先进市”是创建文明城市的前置条件。要切实把未成年人思想道德建设摆上突出位置，广泛开展“圆梦铸魂倡三风”教育实践活动，充分调动社会力量，积极构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络，引导教育未成年人形成健康向上的世界观、人生观、价值观，让中华民族优秀的文化基因在青少年中生根发芽。
   （二）加强“四大建设”，完善硬件设施，在打牢基础上实现新突破。加强城市基础设施建设、提升综合服务功能，是城市文明程度最显性、最直观的体现，更是创建工作的硬指标、硬任务。各级各部门要对照测评体系，切实加大投入，打牢硬件基础。一要加强市政公共设施建设。推进城市广场、无障碍设施、市政环卫等建设，加大绿地、广场、公园、公厕建设力度，全面完成三年公厕建设改造任务，确保人均公共设施占比达到规定标准。加强城市亮化建设，主干道装灯率达到100%，路灯亮灯率达到99%以上。特别要加大主城区与西咸新区接壤部位道路、给排水、市政设施、环境建设等薄弱环节的治理力度，解决好群众反映的突出问题。二要加强公共文化设施建设。深化文化体制改革，创新文化运行机制，完善公共文化服务网络，提升图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、电影院、体育馆等服务功能，推进青少年宫、美术馆、科技馆以及街道、社区文化活动阵地建设。在城市主要节点、区位科学设置文化景观和元素，突出人文特色，提升城市品位。大力实施文化信息资源共享工程，不断完善便民服务“一卡通”等平台，全面提升“智慧咸阳”信息化管理水平。三要加强道路交通体系建设。科学规划建设城市道路交通网络，打通断头路，修复破损路，改造背街小巷，推进城市道路工程改造升级，解决交通拥堵，方便市民出行。全面落实“公交优先”，科学规划公交线路，完善公交网络，确保三年内城市公共交通分担率达到15%以上。在全市一期自行车公租系统的基础上，加大投入，科学布点，全面加快二期自行车站点建设进度，确保三年内实现自行车公租系统全覆盖。四要加强社区基础设施建设。大力推进老旧小区更新改造，完善社区办公场所、服务大厅、宣传专栏、文明提示牌、志愿者服务站、老年活动中心和青少年活动中心建设，合理规划配置农贸市场、银行、学校、医院、幼儿园等居民生活设施，为市民提供安居乐业的生活环境。
   （三）狠抓“四大整治”，加强城市管理，在优化公共环境上实现新突破。巩固提高“全国卫生城市”、“国家园林城市”、“环保模范城市”创建成果，完善长效机制，实施常态管理，着力营造良好的城市环境。一要开展环境卫生大整治。深入开展“垃圾不落地、咸阳更美丽”主题活动，持续开展“城市容貌大提升”系列活动，严格落实门前“三包”，加强主要街道的卫生清扫和保洁工作，消灭卫生死角，保持市容整洁。加快城郊村镇改厕进度，完善工地扬尘污染、道路扬尘污染、企业排放污染等管理机制，全面推进垃圾无害化处理。以整治小广告、野广告为重点，下硬手对各类广告进行集中整治、长效管理，对LED电子广告进行清理规范，确保市容市貌明显改善。二要开展交通秩序大整治。严格落实《交通法》，实行严管重罚，规范交通标志、标线、信号灯，加强三轮车、电瓶车、摩托车管理，取缔无牌、无证等非法运营车辆，严禁拉人载客。合理规划公交车、出租车停靠点和机动车、非机动车停车位，严查违法停放，保障道路通畅。着力深化“文明交通”行动，扎实开展“公交车上看文明、出租车上看文明、十字路口看文明”系列活动，完善公交车乘车引导、到站提示等，在城市主要十字路口设立交通引导员，大力整治行人乱穿马路、闯红灯、车辆不按规定车道行驶、随意抢道、变道等现象，增强市民文明出行意识，着力营造安全、文明、便捷的交通秩序。三要开展公共场所大整治。加大广场、公园、夜市、学校周边、农贸市场、城市出入口和人口密集场所公共环境的综合治理力度，针对区域范围和周边卫生状况差、“六乱”现象严重等问题，落实层级和网格化管理责任，充分发挥数字化城管系统作用，扎实开展公共环境专项整治，努力使公共场所成为创建文明城市的宣传点、示范点。大力整治乱搭乱建、占道经营等现象，集中清理一批挤占消防通道、人行道、盲道、危及公共安全的超期临建，规范临时占道经营行为，加强流动摊贩管理，坚决控制好新建道路两侧的违规建筑，促进城市公共环境和整体形象明显提升。这里强调一点，创建文明城市，要坚持文明创建，在开展集中整治的同时，要文明管理、文明执法，坚决杜绝执法上的简单粗暴。四要开展社会治安大整治。深入开展“平安咸阳”、“法治咸阳”创建活动，推进普法宣传、法制教育进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村，加强流动人员、刑释解教人员、社会闲散人员等重点人群的教育管理。要不断完善治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，完善法律援助与服务体系，保障公民的合法权益，合力营造民主公平的社会法制环境。
   （四）强化“四大宣传”，营造创建氛围，在发动全民参与上实现新突破。要把舆论宣传作为创建工作的重点，充分发挥各级各类新闻媒体的作用，促进文明创建工作人人皆知、人人关注，最大限度发动全民参与，使文明创建的影响力像空气一样无时不有、无处不在。一要强化媒体宣传。咸阳日报、市广播电视台、咸阳政务网、新闻网、宣传网、文明网等媒体要全面开设创建专栏，结合运用微信、微博及手机短信、彩信、彩铃、掌上党政客户端等媒体广泛宣传创建活动，大力宣传创建工作的目的意义、方法步骤、标准体系、工作动态。要强化舆论监督，在主流媒体设立“点赞榜”、“曝光台”，动员市民随手拍、人人管，点赞文明行为，曝光不文明现象，引导群众从平时做起，争做文明市民，共建文明家园。二要强化公益广告宣传。严格落实《创建全国文明城市公益广告宣传规划》、《户外公益广告管理办法》，严格执行公益广告数量不少于广告总数40%的规定，明确公益广告的数量、比例、内容、时限、责任单位等，充分利用广告牌、电子屏、公交车、出租车等媒介大力开展公益宣传，特别是城区主要过街天桥固态公益广告刊载率要达到100%，LED动态公益广告刊载时长占比要达到60%以上。要在城市街区、商场超市、宾馆饭店、机场车站、城际高速以及各级党政机关、企事业单位、学校、医院、社区等各个方面，广泛开展公益宣传，努力形成铺天盖地的舆论声势。三要广泛推进全民宣传。要充分发挥各部门、各行业联系群众的优势，组织宣传小分队，深入广场、公园、社区、街道等重点部位，面对市民群众广泛开展创建宣传活动。要充分调动群众的积极性，动员组织市民群众踊跃参与“我为创建文明城市建一言、献一策”、创建文明城市主题征文、主题演讲、文艺展演等活动，广泛宣传群众，组织群众宣传，着力扩大宣传效应，切实提升市民群众的知晓率、参与率，为创建文明城市奠定坚实的群众基础。四要强化城市形象和创建工作的对外宣传。把咸阳城市形象宣传作为创建工作的重要任务，加快完善城市宣传用语、城市精神、城市标识等系列策划方案，联合央视等主流媒体对咸阳及13个县市区城市形象进行集中打包、全景推介，在省际高速、机场、高铁、地铁和城市重点部位进行密集宣传，对全市各级各界外事活动从宣传标识、图文、载体等方面进行统一规范，努力提升咸阳的知名度、美誉度和创建工作的影响力。

    三、夯实任务，强化考核，推动创建工作全面提速
    各级各部门要按照创建工作三年规划、任务分解和各项方案要求，突出问题导向，强化分析研判，落实工作责任，加快创建进度，确保实现“七年任务三年完”的创建总目标。
    一要统一思想、凝聚共识。创建工作是今后一个时期全市的中心任务和重点工作。各级各部门务必思想上高度重视，把创建工作摆上突出重要的位置，始终站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强抓好创建工作的责任感、紧迫感、使命感。要紧扣创建主题，在文明创建的大框架下统筹做好各项工作，各项工作都要戴上创文的帽子、拧紧创建的镙丝，把创建工作与落实“四个全面”、构建“五位一体”、推进经济社会发展各项工作同部署、同安排、同检查、同推进，确保创建工作始终抓在手中、抓紧抓牢、抓出成效。
    二要广泛动员、全民参与。严格落实市文明委全体会议精神，尽快召开“创建文明城、迎接十六运”创文再动员大会，及时启动“垃圾不落地、咸阳更美丽”主题活动，全面铺开区域性、行业性、系统性、团体性、群众性等系列创建活动，坚持市级领导牵头包抓、职能部门齐抓共管、社会各界有序投入、全市人民广泛参与，以强有力的宣传、动员、组织、引导，调动全市上上下下、方方面面的创建热情，凝聚各级各界、各行各业的创建力量，努力形成“一鼓作气、持续加力、重点突破、全面推进”的创建格局。
    三要明确任务、夯实责任。调整后的《全国文明城市测评体系》涉及10个大项，37个测评指标，100项测评内容，是我们迎接创建测评的“考试大纲”。今天提交会议研究的创建工作《三年规划》、《目标任务分解表》等，是创建工作的总指导、总要求。各级各部门要对照以上方案，全面汇总所承担的创建指标，认真制定本部门、本行业创建工作具体方案，明确目标责任、完成时限、工作标准和具体要求。特别对于“全国卫生城市”、“国家园林城市”、“环保模范城市”和“全国未成年人思想道德建设先进市”等创建活动，已创建成功的，要保持荣誉、巩固提高，未创建成功的，要重点突破、全面推进，确保三年内与全国文明城市同步创建成功。对个别测评指标在短期（一年）内不能完成的，要按照三年创建成功的要求，拿出整体规划，严格对标管理，强化推进措施，确保如期完成目标任务。
    四要强化协作、齐抓共管。各牵头部门要切实负起责任，充分发挥“牵头抓总、协调各方、统筹推进”的作用，切实加强对各责任部门创建工作的协调、督促、检查、指导工作。各责任部门、各单位都要成立创文工作领导小组及其办公室，主要领导是创建工作第一责任人，分管领导是具体责任人，确定专人负责，组建专业团队，全力抓好各项重点任务的督促落实。同时，各部门、各单位都要按照各自的分工和承担的任务，相互支持、相互配合、相互协作，围绕创建工作的总规划、总目标，心往一处想、劲往一处使，切实把各项工作抓在细处、落在实处。
    五是加强领导、严肃考核。充实完善创建工作领导机构，借鉴西安、宝鸡有效做法，及时搭建专业化、系统化、强有力的工作机构，为创建工作提供坚强的组织保障。要把督查考核作为创建工作的有力手段，市委决定成立由市级领导任组长，文明委成员单位正县级干部任第一副组长，两代表一委员、老干部、市民代表、创文办工作人员为成员的创建工作督导检查组，加强对各级各部门创建工作的检查、考核、监督、指导、评议和通报，推动创建工作上层次、见实效。各中省驻咸单位、西咸新区，按照属地管理原则，全面纳入创建工作总盘子，参与创建活动，认领创建任务，自觉接受创建工作的督查考核。这里，需要特别指出的是，西咸新区作为全市创建工作的重要版块，主要领导对参与创建工作高度重视、认识到位，对创建工作全力支持、积极配合，已成立由党工委副书记为组长领导小组，西咸新区几个新城也成立相应机构，全面参与和推进文明城市创建工作。同时，各级各部门创建工作要严格实行动态管理，对创建成效突出的，要树立典型、及时推广；创建成效不佳的，要跟踪督促、重点推进；特别对已经命名、出现滑坡的文明单位，要撤销荣誉、摘牌通报，并严肃进行组织问责、媒体问责。同时，坚持文明创建与目标责任制考核同步进行，好的增加分值，差的一票否决，推动文明创建工作扎实深入开展。
    最后，再强调一点。按照中央文明委安排，每年6至9月将委托专业机构对城市文明指数进行测评考核、明查暗访，测评结果计入文明城市三年考核总成绩，对于我们而言，此项工作迫在眉睫，十分艰巨。各级各部门要切实提高认识，按照“谁丢分、谁负责，谁牵头、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，把各项创建和迎检工作做实做细。一要全面掌握创建工作《测评体系》，创文办要尽快举办创建全国文明城市工作政策业务培训班，编写创文知识读本，邀请省文明委、西安、宝鸡有关专家进行辅导培训，让各级各部门熟悉创建工作的要点、重点、测评点和得分点，同时分批组织相关单位负责同志赴外地全国文明城市参观学习，切实增强创建工作的针对性和实效性。二要做好创建资料的收集整理和建档工作，市创文办、各单位要严格按照中央文明委对资料管理的要求，一方面要做好创建以来、特别是近几年来创建工作的图文、影像、文件等资料收集归档工作；一方面市创文办要加强对各单位资料整理收集的培训，明确资料整理审核的格式、时限、内容、任务、方法等。各责任单位对照《测评体系》各项指标要求，提早动手，做好准备，确保创建资料健全完善。三要做好现场考察、问卷调查各项工作，市创文办要加大对现场考察各测评点完成任务情况的落实、整改力度，统计部门要加强同上级业务部门联系，按照创建要求，开展模拟测评，组织问卷调查，全方位做好创建工作迎检准备，为顺利实现“七年任务三年完”奠定坚实基础。
    总之，全国文明城市创建工作时间紧、任务重、标准高、要求严，我们要在市委的坚强领导下，高点定位、加压奋进、真抓实干、攻坚克难，努力开创全国文明城市创建工作新局面，为加快建设“四强三领先”西部强市做出新的更大的贡献！