按照会议安排，我就创建全国文明城市工作报告如下：全国文明城市评选的基本情况  “全国文明城市”是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。从2002年开始，中央文明委分别于2005、2009、2011年表彰命名了三批共53个全国文明城市（区）。西部地区有成都、包头、贵阳、拉萨、银川、绵阳、库尔勒、鄂尔多斯、克拉玛依、重庆市渝中区、渝北区、满洲里等城市（区）获得全国文明城市。目前我省还没有全国文明城市。
    根 据中央文明委文件精神，申报全国文明城市设一个前置条件，所创城市必须是全国未成年人思想道德建设先进市；设五项必备条件：一是获得并保持创建全国文明城市工作先进城市荣誉称号（获评“创建全国文明城市工作先进城市”三年之后，才能申报参评全国文明城市）；二是申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；三是申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件；四是申报前完成国务院下达的节能减排任务；五是未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。符合以上条件后才有资格申报全国文明城市，并按照《全国文明城市测评体系》进行检查验收。
    全国文明城市评选实行届期制，每三年评选表彰一次，申报城市必须对照《全国文明城市测评体系》标准，进行自我测评，符合标准条件后，由市文明委向省文明委提出申请，省文明委审核后，按分配名额向中央文明委提交推荐，最终由中央文明委进行命名。
    全国文明城市考核测评依据《全国文明城市测评体系》进行，该体系由基本指标和特色指标两部分构成。基本指标反映文明城市创建的基本情况，特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象。基本指标中设置5项调节性测评内容，在考核中西部城市时，5项测评标准适当下调。基本指标的测评项目包括：廉洁高效的政务环境、民主公平的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等9个部分和36项测评指标，分值构成为：总分100+12分。其中，基本指标100分，特色指标12分，申报城市总分达到95分以上方为合格。以上分值主要通过听取汇报、审核材料、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察等6种方式进行综合打分。
    具体考核测评工作，由中央文明委依照《测评体系》对申报城市进行审核并征求意见后，委托国家统计局进行实地考察测评，并在媒体进行排名公示。从2009年开始，中央文明委在评选年的前两年，也委托调查机构采取暗访形式，对申报城市公共文明指数进行测评，测评分值分别按第一年20%、第二年30%比例与评选年测评分值共同计入总分。
     二、我市创建全国文明城市的基本情况
     市委、市政府提出创建全国文明城市，是立足咸阳实际做出的一项重大战略决策，也是全市人民的共同期盼。我市于2002年开始启动创建全国文明城市工作，并于当年获得“全国创建文明城市工作先进城市”荣誉称号。2005年，我市和西安、宝鸡同时申报全国文明城市，在全省总体测评中排名第一，但由于硬件设施弱于西安、宝鸡，省文明委未提名我市参选全国文明城市。由于硬件建设相对薄弱，2006年以来，我市没有申报创建全国文明城市，之前获得的“全国创建文明城市先进城市”称号已过三年届期，自行失效，提名资格需重新申报。
当前我市创建全国文明城市的优势主要是，具备了创建全国文明城市坚实的物质基础、工作基础和群众基础。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市经济社会发展取得显著成就，经济增速2年高过全省平均水平，城市基础设施不断完善，生态环境逐步优化，城市面貌焕然一新。同时，全市社会志愿服务活动深入开展，道德模范和身边好人大量涌现，广大市民的文明素质日益提高，城市对外形象和城市品味有了新的提升。连续19年被评为陕西省精神文明建设先进市，在全省唯一连续六年获得目标责任考核优秀等次，连续5次被评为全国双拥模范城市，相继获得全国卫生城市、全国环保模范城市、首届中国魅力城市、中国优秀旅游城市、全国社会治安综合治理优秀城市。前不久，又通过了国家园林城市的检查验收。这些成绩的取得，都对我们创建全国文明城市奠定了坚实的基础。
    存在的薄弱环节和问题是，根据全国文明城市测评标准，我市在创建工作的核心环节和硬件建设上还存在较大差距，未能保持“全国创建文明城市先进城市”荣誉，尚未取得“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号；市级和各县市区科技馆、图书馆、群众艺术馆、档案馆的级别还未达标；主城区的秦都、渭城还不是省级文明区；城市基础设施建设、配套服务投入不足；市民素质教育不够深入，不文明现象依然存在。同时，创建全国文明城市面临较大的竞争压力。目前，全国有200多个城市获得了“全国创建文明城市工作先进城市”称号。省内西安、宝鸡等市经过12年的创建，各项工作已走在我市前列。西安三次被命名为“全国创建文明城市先进城市”，2011年获得“全国文明城市提名奖”；宝鸡三次获得“全国创建文明城市先进城市”，并成功创建全省首家省级文明城市，被中央文明委授予“全国未成年人思想道德建设先进城市”。从去年开始，榆林、渭南、安康等市也相继启动创建工作，并向省文明办递交了未成人道德建设先进市申请，给我市创建工作造成较大压力。
    我市创建全国文明城市的步骤规划和重点工作  
    根据创建全国文明城市程序要求，第四批（2012-2014年度）全国文明城市在明年产生，第五批（2015-2017年度）全国文明城市在2017年产生。我市今年启动，力争于2015年前获得“全国未成年人思想道德建设先进城市”，2017年获得“全国创建文明城市先进城市”，争取参与第六批（2018-2020年度）全国文明城市评选。按照中央文明委有关规定和我市实际，创建工作分五个阶段进行。一是规划部署、全面启动阶段，主要是成立机构，制定方案，落实任务；二是宣传动员、营造气氛阶段，主要是召开动员大会，全面部署工作，广泛发动群众，营造浓厚氛围；三是全面推进、重点突破阶段，主要是对照测评要求，克服薄弱环节，突出工作重点，加大创建力度，获得提名资格；四是巩固成果、完善提高阶段，主要是开展自查自验，进行查漏补缺，确保任务达标；五是申请验收、迎接测评阶段，主要是提出验收申请，做好迎接准备。当前要突出重点，统筹兼顾，主要做好以下几个方面的工作。
     一是抓基础，进一步加强硬件建设。一要进一步夯实创建工作的物质基础。对照《全国文明城市测评体系》，不断巩固我市经济社会发展的良好势头，为创建全国文明城市打下坚实的经济基础。二要完善公共服务设施。加快完善城区路网体系，提高城市道路通达度。全面落实“公交优先”方案，科学规划公交线路，完善公交网络，确保城市公共交通分担率达到15%以上。合理规划配置农贸市场、银行、学校、幼儿园等居民生活相关设施，确保各项市政设施功能完好，为市民提供安居乐业的生活环境。三要完善公共文化设施。加快青少年宫、科技馆、市民文化中心、咸阳博物院等文化项目建设，深入实施“文化广场”、“文化街区”、“农家书屋”、“广播电视村村通”等文化惠民工程，提高人均文化体育设施面积，全面夯实创建工作的硬件基础。
    二是抓难点，不断优化创建环境。一要加强生态文明建设。不断巩固“国家环保模范城市”和“园林城市”创建成果，大力倡导环境文化，扎实推进生态文明，让人民群众既能安居、乐业、增收，又能共享山青、水秀、天蓝的“绿色福利”。二要整治市容市貌。重点解决部分区域脏、乱、差的问题，清理卫生死角和管理盲区，力争短时间内取得明显成效。同时对重点环节实行全方位、高标准、精细化、长效化管理，美化市容市貌，提升城市品位。三要维护社会秩序。组织引导广大市民积极开展“诚信咸阳”、“平安咸阳”、“法治咸阳”创建活动，创建信用政府、信用企业，建设平安社区、平安街道。教育和引导市民遵守法律法规，合力营造安全有序、诚信守法的社会环境。
    三是抓根本，逐步提升市民素质。一要全面加强思想道德建设。深入开展“中国梦”等系列主题教育活动，不断提高广大群众的思想道德素质和热爱家乡、奉献社会的精神品质。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，在教育、医疗、执法等重点领域和行业，扎实开展医德医风、师德师风、文明执法、微笑服务等主题活动，在全社会形成良好的道德风尚。二要切实加强未成年人思想道德建设。每年抓好未成年人10件实事，推进全市青少年活动阵地建设，深入开展各类主题活动，强力净化社会文化环境，大力整治校园周边环境，努力形成全社会关心青少年健康成长的良好局面。三要大力开展社会志愿服务活动。加强志愿者队伍建设，提高志愿者注册数和志愿服务参与率，引导市民在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围。
    四是抓创新，着力打造创建特色。一要深入研究挖掘我市的城市特色，认真总结、着力创新，推出一批人无我有、人有我新的创建活动，展示一批有影响、有亮点的创建品牌。特别是要结合我市实际，突出文化特色，打响文化品牌，让丰富的文化资源转化为创建的亮点品牌。二要在巩固“双创”成果的基础上抓创建，把创建“全国文明城市”与创建“全国卫生城市”、“环保模范城市”、“园林城市”结合起来，形成区别于其他城市最大的特色优势。三要结合社区建设抓创建。把社区建设同全国文明城市创建工作紧密结合，调动社区力量、利用社区资源，以创建文明社区、文明家庭为抓手，创新创建工作的载体和形式，促进全社会形成合力，共同推进创建工作的全面展开。
    五是抓宣传，大力营造创建氛围。一要强化舆论宣传。咸阳日报、广播电视台、咸阳新闻网、bet38365-365、文明网要开设主题栏目、版块，通过多种形式，大力宣传创建全国文明城市的目的意义、方法步骤、标准体系，以及工作中创造的新亮点、涌现的新典型和取得的新成效，不断提高全民的知晓率、参与率，提升我市创建工作的影响力。二要开展社会宣传。结合“讲文明、树新风 公益广告宣传”活动，充分利用广告牌、电子屏、公交车、出租车等宣传媒介，全方位、高密度开展社会宣传。在城市街区、商场超市、宾馆饭店、以及各级党政机关、企事业单位、学校、医院、社区等各个方面，广泛开展主题宣传教育活动，努力形成横到边、纵到底的舆论声势，迅速掀起创建活动的热潮。三要举办特色主题活动。广泛开展“做文明有礼的咸阳人”系列主题活动，大力开展咸阳文明行为“十要十不要”、“咸阳宣传用语”征集宣传活动，围绕社会公德、行为规范、交通秩序、生态环境等重点，组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育，激发广大市民参与创建全国文明城市的热情，全面营造“建文明城、做文明人，我支持、我参与、我建设”的浓厚氛围，推动创建工作深入进行。
     六是抓领导，确保工作任务落实。一要强化组织领导。市委、市政府成立了以姜书记为组长、卫市长为第一副组长的“创城”工作领导小组，下设“创城”工作领导小组办公室（简称“创城办”），具体负责创建全国文明城市的日常工作。创城工作由领导小组统一领导，创城办组织协调，各县市区、各部门各负其责，人大、政协监督视察，群团组织和社会各界密切配合、广泛参与，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局，确保高标准、高质量完成各项创建任务。二要夯实目标责任。各县市区、各部门、特别是市文明委各成员单位，要认真对照《全国文明城市测评体系》，结合我市《实施方案》和《任务分解书》，逐条逐项对照，全面细化分解，确保各项任务落到实处。近期，市文明委、创城办要集中时间，全力筹备召开好“全市创建全国文明城市动员大会”，对创建全国文明城市工作进行全面动员、全面部署，确保创城工作能够迅速启动、强势开局。三要严格考核问责。要制定出台《创建全国文明城市问责办法》，将创城工作列入各级目标责任制考核、领导干部年度考核、公务员考核序列。加大督查督办力度，对各县市区、各部门工作情况进行全面督查，定期组织“模拟测评”，邀请专业机构进行暗访，测评结果由市委、市政府主要领导进行点评。要完善问责机制，坚持“一把尺子量到底”，对创建不力、措施不实、标准不高、要求不严、效果不佳的单位，在目标责任制考核中严格实行“一票否决”，并严肃追究领导责任，推动全市创城工作扎实深入开展。
    总之，创建全国文明城市标准高、要求严、程序多、任务重，各级各部门、市文明委各成员单位务必高度重视、精心实施，围绕创城工作的总目标、总任务，齐心协力，加压奋进，开拓创新，真抓实干，确保创建全国文明城市工作扎实推进、取得实效。