同志们：
    按照市委岳书记指示，今天我们召开全市创建全国文明城市首次迎检工作动员大会。后面，汤书记将代表市委作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，下面，我先对今年以来创文工作情况、特别是模拟测评结果作以通报，并就全力做好迎接中央文明委首次测评工作讲几点意见：

    一、今年以来创文进展情况及模拟测评结果

    今年以来，特别是5月份以来，在市委、市政府的高度重视下，全市各级各部门认真贯彻落实全市创文工作推进大会和5月4日市委常委会议精神，周密安排，迅速行动，狠抓落实，连续奋战，特别是秦渭两区、彬县和市住建局、城建局、综合执法局、公安局、交通局等部门，做了大量扎实有效的工作，目前各项创建工作已全面铺开，并实现了突破，形成了声势，取得一定的阶段性成效。
    这里，成绩不再多讲。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。目前，从整体上看，我们的工作还仅仅是初步的，距全国文明城市标准还有较大差距。9月下旬，国家统计局陕西调查队严格按照中央文明委下发的测评体系，通过实地考察和问卷调查的方式，对我市创文情况进行了模拟测评，实地考察抽取了市内主、次干道，街道社区，学校、医院、商场、超市、公交车、博物馆、公园、广场及公共厕所等共108个观察点，社区入户和随机问卷调查600人次，共涉及三大板块，10个测评项目，22个测评指标，52项测评内容，按百分制计算，第一板块思想道德基础得分48.97分，第二板块经济社会发展环境得分50.04分，第三板块创建工作机制得分62.75分，综合得分51.18分。按照全国文明城市测评标准，52项测评内容按照A、B、C划分为三个等级。测评结果为A即达到文明城市标准的有10项，分别是弘扬中华优秀传统文化、制度化建设、维护企业合法权益、公共图书馆、经常参加文体活动人数的比例、活动阵地建设、公交站点布局、消除黑臭水、宣传动员、群众参与，占19.23%；测评结果为B的即基本达标且尚未完全达标的有42项，主要有道德实践、讲文明树新风活动、社会信用体系建设、执法监管部门和窗口服务单位、文化事业、文明交通、道路名称与主干道设施、食品药品安全等内容，占80.77%；其中，测评结果为C即不达标的有32项，主要有社会主义核心价值观建设深化推广普及、开展宣传活动、制作刊播情况、无障碍设施等内容，占总数的61.54%。
    总体来看，模拟测评总分仅仅得分51.18分，还不及格，52项指标中达标的仅有10项，未达标的就有42项，差距很大。一些本应得分的失了分，应该高分的得了低分，说明工作很不到位。在思想道德基础这一板块中，关于社会主义核心价值观建设深入推广普及、培育勤劳节约之风、开展学习宣传活动、制作刊播情况等指标，经济社会发展环境这一版块中，义务教育均衡发展、友善礼让、无障碍设施、社会生活环境、治安管理等指标，创建工作机制这一板块中的创建文明家庭、主要街道和公共场所面貌、环境整治、社会不良现象、群众安全感等指标，我们完全可以得高分，但实际却不足测评标准的33%，属不达标。现在，距中央文明委2015年度测评时间十分紧迫，如果不及时整改，我市就很有可能被取消提名资格，形式十分严峻，责任十分重大。

    二、存在的主要问题

    根据模拟测评反馈情况和前段时间的工作来看，全市创文工作总体存在以下八个方面问题：
    一是思想重视不够。目前，全市各级各部门还没有从思想上真正重视起来，对创文的重要性、紧迫性认识不清，对全市面临的严峻形势认识不足，导致组织不力，行动迟缓。相当一部分部门和单位，思想上存在误区，工作有畏难情绪，认为创文是创文办的事，不认为是自己的本职工作，一味的消极应付，责任上推诿扯皮、工作上拈轻怕重、推进上等待观望；一些部门领导责任落实不到位，没有配备专职人员，临时凑合，做表面文章，对下属单位和行业的创建工作指导督查不力、抓得不紧，一些银行、宾馆、饭店未能落实创文工作阶段性任务，一些区段三小门店治理不到位，出店经营现象严重，门前三包至今尚未落实，野广告、乱摆摊点等突出问题始终得不到有效治理；一些职能部门在城市管理、基础设施建设、公益广告管理等方面，与西咸新区责任划分不清，存在管理真空、推诿扯皮等现象，一些施工现场没有建筑围挡封闭，更谈不上公益广告的覆盖；电信、移动、联通等单位创文工作进展缓慢，工作滞后，迟迟打不开局面；一些医院和医疗机构的行业文明程度还没有明显提升。
    二是顽疾整治不力。目前，一些市政基础设施仍不够完善、环境整治仍不到位、管理仍不规范。乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建等现象比较严重；野广告、小广告和破坏公共设施等现象，市区两级、相关部门联合执法力度不大，打击不力。一些人行道、盲道时有损坏、侵占等现象，团结路、文汇路等地段盲道侵占严重，玉泉路、新兴南路全线、渭阳路部分区段没有盲道；北平街北口路灯损坏、东明街路面破坏严重；咸通南路、北平街等排水、排污不畅，导致下水道堵塞，雨天内涝严重，咸通路铁路桥墙面瓷片多处脱落；世纪大道一些区段雨天积水严重，晴天尘土飞扬；人民路、渭阳路人行道个别区段破损、盲道被侵占现象严重，人行道、非机动车道不连续，完整性较差，行人过街、人车分离设施不够完善，公共卫生间较少；粮食学校北侧小巷、回民街对面小巷占道经营、路面积水、脏乱差严重，城中村、城乡结合部脏乱差现象依然突出，乱停乱放、占道经营、野广告等现象大量存在，奥林匹克小区管理无序，脏乱差现象严重，白桦林小区门前污水、积水严重，河南街周边环境脏乱差；铁干院小区、玻璃厂小区、文科小区等老旧社区整改力度不够，脏乱差问题依然突出。
    三是市民素养不高。乱穿马路、乱闯红灯、践踏草坪、损坏花草树木、毁坏公共设施、乱扔垃圾、随地吐痰、污言秽语等不文明现象大量存在，人民路、滨河路、渭阳路等重要路段存在车窗抛物和夜晚随地便溺等现象；七厂什字、中华什字、体育场什字、北门口什字行人车辆乱穿马路、乱闯红灯现象较多，主干道车辆拥堵，公交站点上车不排队、拥挤等现象普遍存在；枫景苑小区、中华苑小区等存在噪音扰民、乱扔垃圾等现象；渭滨公园游人踩踏草坪照相、洗手间卫生状况差；统一广场东侧草坪宠物聚集，宠物粪便随处可见，一些市民不以为然；汽车北站候车大厅吸烟现象普遍存在，环境卫生较差，公益广告没有达到测评要求。核心价值观教育普及和文明宣传还不深入、不到位，活动载体不丰富、不经常，创建全国未成年人思想道德教育先进市工作进展缓慢，相当一部分市民群众文明养成、素质提升还不明显。
    四是推进措施落实落小不到位。中山街、清泰街、联盟路、文汇路等路段车辆乱停乱放、非法营运等问题较为突出，监管严重缺位；统一广场地面口香糖残痕、痰迹以及围栏、灯杆野广告随处可见；古渡公园卫生间不开放，环境不整洁，城区相当一部分公共卫生间开门晚、关门早、野广告清理不及时，设施不完善，环境状况差；占道经营、马路市场随处可见，特别是中山街、北门口等地段，夜间占道经营十分突出；两个火车站广场没有明显无障碍设施标志，特别是火车站没有残疾人专用卫生间，没有烟感喷淋设施；一些公共区域安全设施薄弱，没有消防设施、电子探头，并存在消防通道被占用等问题，如沈家市场无相应设施及安全通道被占用阻拦，果子市小学消防设施过期；公交车、出租车司乘人员培训还不到位，出租车存在不文明经营现象，部分公交车、出租车司机开车打手机、不系安全带、吸烟、说脏话、按喇叭、不按交通规则行车等现象还未得到有效整治；文明餐桌、文明旅游落实还有差距，铺张浪费、题字留名等不文明现象屡见不鲜，各宾馆、饭店、旅行社、旅游景点创文工作起色不大；统一广场、人民广场、中华广场等一些公共活动场所和一些社区、学校没有设立善行义举榜；商场、超市墙外公益广告宣传推进不力，数量稀少，质量、档次不高；金融系统公益广告极少，市级主管部门设置公益广告的数量、规格在一些路段尚未达到测评要求，一些公益广告维护跟不上、更新不及时，个别公益广告不仅没有得分，反而由于破损严重影响市容市貌。
    五是机关干部和窗口行业单位示范引领作用不强。有的部门和单位开展创文宣传、引导干部自觉参与还不到位，有些单位迟迟进不了角色，一些执法部门、服务行业、窗口单位还一定程度上存在门难进、脸难看、事难办的问题，一些窗口单位干部职工上班时间吸烟、玩手机、打游戏，群众意见大，在模拟测评、问卷调查中失分不少；市政务大厅作为全市窗口行业单位的集中展示，在模拟测评中出现明显不足，具体反映在志愿者注册和志愿服务不到位，工作人员着装不统一、精神状态不佳，机关消防设施不到位，无障碍通道设置不规范。各部门、各单位普遍缺乏创文专题教育及主题活动，志愿者活动开展不经常，特色载体不鲜明，创文标杆意识不强，党政机关、服务行业、窗口单位和广大干部职工创文示范效应发挥还不到位。
    六是资料收集十分缓慢。在全国文明城市评分标准中，“网上申报”占的比重很大，超过60%，目前还有可能调整为70%，个别项目完全以资料申报为测评依据。可以说，资料后台与现场前台同等重要，缺一不可。目前，资料收集工作存在的突出问题，一是上报慢，一些部门仍然迟迟没有上报资料，目前上报总量达不到60%；二是不完整，所报资料只反映市上的工作部署，没有具体的工作措施和成果反映，缺乏实际工作支撑；三是质量差，工作盲目，缺乏精准性、系统系，所报资料可用性差；四是牵头部门协调、督促、把关作用发挥不充分，资料收集工作进展缓慢。
    七是全民发动不足。目前，全市创文工作虽然整体上形成一定氛围，但还远远不到位，还没有由点到面、由表及里。城区各街办、社区没有结合区域、人群特点开展宣传，局限于挂横幅、写标语等手段，内容单一，时效性和针对性不强；城市主干道、主要街道和社区、车站、公园、广场等公共场所的公益广告数量偏少，秦皇路、玉泉路、文林路、东风路等还残留大量过时的宣传内容；户外广告牌、高速路沿线、各类交通运载工具、电子显示屏等社会媒介，公益广告刊播数量、比重、时长等严重不足，统一广场和文苑大厦电子显示大屏，反复督促，投放量始终达不到标准和要求。城区各街办网格化管理的关键作用发挥不够，上门入户宣传动员还不充分，道德讲堂、市民夜校、身边好人评选、文明家庭创建等多形式的创文活动开展不经常、不普遍，群众知晓率、参与率不高。整个创文工作仍显上热、中梗、下凉，推进声势还不够，全民发动还不足，创建氛围还不浓，“人人共建、人人共享”的创文格局远未形成。这些问题，都亟待在下一步工作中切实加以改进。
    八是工作进展不平衡。从市级层面看，作为全市创文工作各职能部门、责任单位、驻咸机构、条块行业等，不管是重视程度、责任担当、推进措施、工作成效等，总体上有快有慢、有进有缓，部门之间、单位之间、行业之间工作进展极不平衡，有的甚至差距很大，对整个创文工作造成严重影响。从市县整体来看，作为主战场的秦渭两区和创建国家及省级文明城市的彬县、永寿、武功、乾县，安排部署早，工作措施实，进展比较快，各项创建活动都在扎实开展，与全市创文的总体部署同频共振。三原、兴平、旬邑虽是省级文明城市，但今年在全省文明城市测评中，位次依然靠后。其他县市创文工作还很滞后，迟迟打不开局面，甚至有的县市还在等待观望，认为创文是市上的事，与自己关系不大，特别是美丽乡村建设步子较慢，整个工作成效不够明显。

    三、下一步工作任务

    最近，中央文明委下发的2015版测评体系中40项指标90项测评内容188项测评标准，加上未成年人思想道德建设测评体系5项指标、26项标准，合计214项测评标准，涵盖了全市经济社会发展各个方面，要求更高，任务更重。目前，国考在即，新版测评体系将是这次考核测评的总标尺，各级各部门一定要抓紧学习领会，抓紧贯彻实施，全力以赴做好下一步各项重点工作。
    一要提高思想认识。市委岳书记多次强调，创文是大局，是中心工作，全市各级各部门要以创建全国文明城市为统揽，全面推进各项工作。目前，全国95个创文提名资格城市，省内延安、渭南、榆林三个城市与我们同台亮相、同场角逐，全国全省竞争形势十分激烈，今年我市的目标是全取十分，打赢首战。现在，创文工作已全面进入争分夺秒的临战期、啃硬骨头的关键期、志取突破的攻坚期。面临国考首战，我们务必保持头脑清醒，认清当前形势。目前，触及实质问题、深受瓶颈制约、迎检形势严峻、新旧问题并存，是我市创文工作面临的形势。可以讲，形势不容乐观，问题不容轻视，容不得我们有丝毫放松、丝毫大意、丝毫懈怠。在这至关重要的关键时刻，全市上下要紧绷创文迎检这根弦，坚定首战必胜的信心和决心，始终站在讲政治、讲纪律、讲大局、讲发展的高度，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感和荣誉感，不讲条件、不摆困难，以迎难而上、攻坚克难的锐气，责无旁贷、舍我其谁的担当，追赶超越、志在突破的作为，凝心聚力、齐抓共管，加压紧逼、真抓实干，全力以赴做好创文迎检和当前各项工作。
    二要全力备战迎检。近期，中央文明委暗访组将对我市进行首次考核测评，迎检工作时间紧、任务重，一定要增强时效意识。今天会后，各级各部门要对照测评体系和各自承担的任务指标，第一时间开会部署，第一时间督促落实，细化任务，细化标准，倒排工期，挂图作战，把时间细化到天、任务分解到人，快节奏、高效率，一件一件抓好落实。特别是模拟测评中出现问题的部门和单位，要集中精力、排除干扰，一把手亲自抓、负总责，本着缺什么就补什么的原则，找距离、定措施、赶进度，争分夺秒、全力抓好查漏补缺。市区两级四大家办公室，要充分发挥牵头作用，着力抓好大院内各部门、各机关的创文工作，发挥好示范带动作用。同时，前几天，市委办、市政府办下发了市级领导包抓十个领域创文重点工作和全市创文重点部位的通知，每个工作领域、牵头部门、责任人、成员单位要切实负起责任，抓好工作落实。秦渭两区也要建立包抓责任制，区级领导牵头包抓薄弱环节、薄弱部位的创建工作。各级各部门主要领导都要亲力亲为，排除干扰，搞好结合，全力投入创文迎检工作，特别要对本地本部门创文工作的基本情况及相关数据要了如指掌、应答如流，确保考核测评取得最好成绩。
    三要抓好专项整治。一是规范交通秩序：由市公安局牵头，秦都区、渭城区、高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区、市交通局、市交警支队、市综合执法局参与，全面整治机动车、非机动车不按规定道路行驶，车辆乱停乱放，行人乱闯红灯等突出问题，组建红袖标交通劝导队，协助交警规范交通秩序，保证城区重点部位、重点路段、重要十字路口都有志愿者协助疏导和劝导；广泛开展“我守规、我排队、我让座、我快乐”活动，发动志愿者开展随手拍、文明劝导等系列活动，使车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，无乱闯红灯、乱穿马路现象；要对现有停车位进行全面清理，统一规划建设一批布局合理的室内外停车场所，此项工作务必于10月底前取得明显进展。二是整治市容环境：由市综合执法局牵头，秦都区、渭城区、西咸新区五个新城、市高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区、市住建局、市城建局、市工商局、市食药局参与，主要对市区各路段占道经营、出店经营、特别是夜市烧烤点和流动摊点进行全面整治，在市区内合理规划建设集贸市场、小吃城和夜市城，对所有摊点集中规范管理，从根本上解决马路市场的问题；深入开展“垃圾不落地、咸阳更美丽”系列活动，动员人人动手，清洁环境，美化市容；严格落实门前“三包”，组建六小门店业主志愿服务队，对违规现象、不文明现象进行劝导纠正，确保各街区、各路段环境卫生状况良好，坚决遏制乱扔乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、乱设广告牌等现象。秦渭两区和火车站、汽车站，要对所管辖范围内的公共卫生间进行拉网式检查，清理野广告，维修完善内部设施，加强标准化管理是。此两项工作务必于本周内有明显变化，并持续有效保持和推进。三是整修市区破损道路：由市城建局牵头，秦都区、渭城区、西咸新区五个新城、市高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区、住建局、交通局、综合执法局参与，主要围绕打造平整便捷的城市道路基础设施，对全市主干道、背街小巷的路面、路沿、标志标识、无障碍设施进行检查和完善，做到主干道路名称、标志规范，设置合理，符合国家标准；确保主干机动车道无侵占、无毁坏，自行车道平整、连续、畅通、无损坏；人行道、道板、护栏等设施完好、无损坏、无侵占；主要道路、公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施，行人过街、人车分离等安全设施完善，管理使用情况良好。此项工作务必于10月底前取得明显成效。四是全面提升市民素养：由秦渭两区负责，各街道办、社区具体参与，通过群众喜闻乐见的方式，大力宣传创文知识及社会主义核心价值观，全面提升市民的创文参与意识和文明素质，10月底前要组建小分队，深入街道、社区逐户开展创文宣传，务必达到不漏一户、不漏一人；要全方位、多层次宣传普及优秀传统文化，组织开展“我们的节日”、“书香咸阳”系列主题活动，通过举办道德讲堂、市民夜校等形式，广泛开展全民学国学、读经典、颂道德等活动，大力弘扬中华民族优秀传统文化；深入开展道德领域突出问题专项整治，扎实开展“纠陋习、树新风”活动，通过设立媒体曝光台、组建抓拍不文明行为小分队等形式，向不文明行为宣战，不断提高市民的文明素质。市直机关工委要教育引导机关党员干部做好表率，在全社会引领良好的道德风尚；工、青、妇等群团组织要动员社会各方面力量，积极开展创文主题活动；市工信委、人行、金融办、教育、卫生、交通等行业主管部门，在本行业深入开展窗口行业文明创建活动；市创文办定期进行抽查评比，对机关干部的不文明行为，在一定范围内进行通报。五是抓好未成年人思想道德建设工作先进城市创建：此项工作是创建全国文明城市的前置条件，未成年人思想教育建设抓不好，创文工作全盘皆输。此项工作由市文明办、市教育局牵头，市委宣传部、市公安局、发改委、文广新局、团市委、妇联、关工委参与，尽快完善组织领导机构，细化量化未成年人思想道德建设工作测评体系和任务分工，夯实工作责任，加强督查指导，落实考核考评机制，推进未成年人思想道德教育进大纲、进书本、进课堂，确保工作收到实效。六是整治校园周边环境：由市综治委牵头，市教育局、文广新局、公安局、综合执法局、工商局、食药局、市卫生局参与，利用一周时间，开展一次拉网式集中整治，建立长效巡查机制。同时，要把城区网吧的集中整治作为一项重点任务，由市文广新局牵头，公安、工商、安监、消防、教育等部门参与，对校园周边和城区内网吧进行全面检查和整顿，完善安全设施、加强规范管理、杜绝未成年人进入网吧。以上工作10月底前务必见到明显成效，并长期保持和推进。
    四要加大宣传力度。各新闻媒体要集中力量、集中时段、集中版面，全方位、多层次地抓好舆论宣传，不断扩大创文的覆盖面和影响力，提高群众知晓率和参与率，同时，发挥好舆论监督作用，既要宣传典型、反映成果，更要曝光问题、督促落实。市级各网络媒体，特别是咸阳政务网、新闻网、宣传网、文明网，以及微信、微博等媒体，要加大网上创文舆论宣传，弘扬创文新风、点击不文明现象，尤其是文明网，作为全市精神文明建设的窗口，务必在本周内完成与中央文明网并网工作。各部门、各单位门户网站也要建立创文和精神文明建设专题板块，着力加大网上文明传播的力度。这项工作，也是创文考核一项重点指标，请各级各部门认真把握、抓好落实。同时，各级各部门要广泛开展内容丰富、特色鲜明的宣传活动，动员广大市民积极参与。特别是秦渭两区、西咸新区五个新城和交通、公安、住建、城建等部门，要进一步加大公益广告宣传力度，按照创文公益广告的标准、数量、比重、时段等要求，采取群众喜闻乐见的形式让公益广告随处可见、入脑入心，以铺天盖地的舆论宣传，营造声势浩大的创文氛围，汇集全社会力量推动创文工作深入开展。
    五要重视资料收集。资料收集是创文工作的重头戏，事关创文成败，不应该、也决不允许出现任何丢分。各级各部门要严格按照资料收集办法，及时做好资料上报工作。宣传部、政法委、文明办、公安局、教育局等牵头部门要积极邀请西安、宝鸡创文专家，组织所牵头单位进行专题培训，破解工作疑惑，熟悉工作方法，加强协调指导。各责任单位要严格按照指标体系和牵头部门的工作要求，确定专人，确定时限，及时准确报送创文资料，切实提高资料报送的质量和水平。市创文办要尽快对接中、省文明办，做好基础数据库的上报工作。这里强调一点，资料报送工作责任重大，各责任单位要明确责任，密切配合，决不允许推诿扯皮、拖拖拉拉。此项工作，谁出问题谁负责，务必于10月底前全面完成。
    六要做好主战场工作。文明城市创建在城区、在基层，咸阳创文看秦渭，秦渭两区是全市创文的主战场、排头兵，只有秦渭两区创文各项工作走到前列，咸阳才能在全省、全国创文竞争中脱颖而出。因此，两区要切实履行好主战场职责，发挥好主战场作用，牢固树立全市“一盘棋”的意识，积极主动、创造性地开展工作，常抓不懈，抓出成效。要广泛开展创建文明社区、文明楼宇、文明家庭、文明市民等群众性创建活动，普及市民夜校，宣传创文知识，宣讲文明生活方式。近期，要对前一段工作来一次“回头望”，查漏补缺，抓好落实，特别是对有欠帐的任务和指标，要尽快迎头赶上。其他县市也要全力抓好创文工作，彬县、武功、永寿、乾县要切实做好全国和省级文明县城创建工作，各县市区要看齐标准、立足实际、突出特色，抓好美丽乡村建设，与市区齐头并进。西咸新区五个新城和中省驻咸单位，要按照属地管理原则，服从秦渭两区以及各街办的工作部署和要求，强化荣辱与共的意识，始终从大局出发，认真落实创文各项指标，与两区和市级各部门紧密配合，共同推进咸阳创文工作。
    七要强化督查考核。市创文办要充分发挥自身职能作用，严格落实督导细则、推进措施、考核办法，加强对创文工作的督促检查。坚持每两天一检查、每周一通报，及时掌握创建动态，研究解决存在问题。要严格督查督导纪律，督查要严，奖罚要实，对督导工作中发现的问题，要敢于碰硬、敢于较劲，坚持标准、严格要求，决不能满足于一般化、过得去、差不多，要坚持不达标准绝不放过，发现问题绝不含糊。特别对明确要求的实地考察点、必查行业、重点部位，要定期不定期进行重点督导、重点检查，对重视不够、措施不实、推进不力、工作缓慢的部门和单位，要下发专项督办单，并抄送市委、市政府主要领导；对在中央文明委年度测评中丢了分、影响全市创文大局的，要在年度目标责任制考核中，实行创文工作“一票否决”，并严肃追究单位主要领导的责任。
    总之，全市创文国考在即，各项工作刻不容缓。希望大家以对全市大局负责、对人民群众负责的高度自觉，以时不我待、只争朝夕的热情和干劲，全力打好国考测评这一硬仗，为实现全市创文工作首战告捷并早日创建成功做出积极贡献！